Дело №2а-2209/2025

    УИД 50RS0046-01-2025-003233-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2025 года

17 сентября 2025 года                      г. Ступино Московской области

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при секретаре Власовой К.В.,

с участием: представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности Курганова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цыганковой ФИО6 к администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Цыганкова Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области, в котором просит признать незаконными и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области принять решение о предоставлении Цыганковой ФИО6 земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Требования административного истца обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, между Цыганковой Л.П. и Администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен договор № аренды земельного участка с физическим лицом.

Согласно п.1,1, договора аренды, Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, а Арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи (является неотъемлемой частью настоящего договора).

В соответствии с п.1.2. договора аренды, земельный участок предоставляется на основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1.3, договора аренды, земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1. договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ, Цыганкова Л.П. обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление Цыганковой ФИО6 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании предоставить в аренду земельный участок, удовлетворено.

Суд решил: признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в рассмотрении заявления Цыганковой ФИО6 о заключении без торгов договора аренды земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление Цыганковой ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка обшей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Далее, в ДД.ММ.ГГГГ Цыганкова Л.П. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении Вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, явилось по мнению администрации, нарушение требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 39.16 и ст. 42 ЗК РФ, выраженных в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением способом, а также отсутствие совокупности условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление Цыганковой ФИО6 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании предоставить в аренду земельный участок, удовлетворено.

Суд решил: признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Цыганковой ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Ступино Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление Цыганковой ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Ступинским городским судом Московской области был выдан исполнительный лист серия ФС № и предъявлен к исполнению в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области.

Однако до настоящего времени решение суда администрацией, не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Цыганкова Л.П. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Ответом из администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Цыганковой Л.П. было отказано в заключении договора аренды земельного участка.

Основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка по мнению администрации, является тот факт, что решения Ступинского городского суда Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и повторном рассмотрении заявлений не является обязательством по заключению договора аренды земельного участка.

В свою очередь, считает, что принятое Администрацией городского округа Ступино Московской области решение об отказе в заключении с ней договора аренды земельного участка является незаконным.

Административный истец Цыганкова Л.П., ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, административный истец ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – Курганов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области и Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 56 ЗК РФ - права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, между Цыганковой ФИО6 и Администрацией городского округа <адрес> был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом. Согласно п. 1.1. Договора аренды, Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, а Арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи (л.д. 21-23).

В соответствии с п. 1.2. договора аренды, земельный участок предоставляется на основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1.3, договора аренды, земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1. договора аренды).

Заявитель открыто пользуется земельным участком, ранее предоставленным ей по договору аренды, возвела на нем хозяйственную постройку общей - плошадью 6 кв.м, и зарегистрировала ее (постройку) в органах Росреестра, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 39-40).

В ДД.ММ.ГГГГ Цыганкова Л.Н. обратилась в Администрацию с заявлением предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление Цыганковой ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа незаконным, об отмене решения и обязании рассмотреть заявление удовлетворено. Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Цыганковой ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов. в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным. На Администрацию городского округа Ступино Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление Цыганковой ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, Цыганкова Л.Н. обратилась в Администрацию с заявлением предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, явилось по мнению Администрации, что решения Ступинского городского суда Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и повторном рассмотрении заявлений не является обязательством по заключению договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или иным федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 3).

Испрашиваемый земельный участок, который находится в аренде у заявителя имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соотносится к видам разрешенного использования, расположенной на нем хозяйственной постройки, в связи с чем мотив к отказу в заключении договора аренды, приведенный администрацией, не соответствуют ни закону, ни заключенному ранее договору №.

Поскольку спорный земельный участок заявительницей используется в соответствии с его назначением, а также на земельном участке находятся строения, принадлежащие ей на праве собственности, доказательств опровергающие доводы Цыганковой Л.П. административный ответчик суду не представил, то по мнению суда указанное решение нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, доводы административного ответчика, указанные в качестве причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

С учетом того, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по тем же основаниям, которые были предметом рассмотрения в рамках административных дел №, №, и данные основания были признаны судом незаконными, иных оснований для отказа в заключении договора аренды с административным истцом органом местного самоуправления не приводится, кроме того, заявление о заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ подано административным истцом во исполнение ранее принятых судом решений,

то в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с Цыганковой ФИО6 без проведения торгов договор аренды земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Цыганковой ФИО6 к администрации г.о. Ступино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Цыганковой ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с Цыганковой ФИО6 без проведения торгов договор аренды земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером: 50:33:0020315:763, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ указать Администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            Новикова А.А.